Al fine di aumentare la partecipazione dei cittadini alla vita democratica dell'Unione europea, all'articolo 11 del trattato sull'Unione europea stabilisce proprio iniziativa di cittadini. Fornisce la possibilità per i cittadini 1 milione, almeno, da un numero significativo di Stati membri, di invitare la Commissione a mettere avanti, nell'ambito delle loro competenze, una proposta su questioni per le quali i cittadini europei ritengono un atto giuridico dell'Unione è richiesto.